近日，國家網(wǎng)信辦等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提升境外人員入境數(shù)字化服務(wù)便利性的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。在免簽政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放、入境人員快速增長背景下，《實施意見》著眼境外人員入境使用數(shù)字化服務(wù)的迫切需求，通過優(yōu)化完善基礎(chǔ)服務(wù)、支付服務(wù)、旅游服務(wù)、公共服務(wù)等舉措，與全球分享我國數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展紅利，以制度創(chuàng)新推動高水平對外開放。

一、堅持問題導(dǎo)向，著力破解境外人員入境數(shù)字化服務(wù)堵點

近年來，我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，建成了全球規(guī)模最大、覆蓋最廣的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，智能手機(jī)、5G、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率居全球前列，推動無現(xiàn)金交易、無紙化辦公、網(wǎng)約車出行、掃碼點餐與外賣服務(wù)等數(shù)字化服務(wù)場景成為居民生活日常。

然而，隨著中國免簽“朋友圈”不斷擴(kuò)大，境外人員入境旅游、商務(wù)、訪問、探親熱情持續(xù)高漲，也部分出現(xiàn)了境外人員入境數(shù)字化服務(wù)不便捷的情況。其中，既有語言、習(xí)慣差異帶來的“軟壁壘”，也有終端設(shè)備兼容性不足等“硬約束”。比如，因語言不通，難以高效理解線上線下導(dǎo)引標(biāo)識；習(xí)慣現(xiàn)金或信用卡刷卡，沒有移動支付的消費習(xí)慣；習(xí)慣使用郵箱和網(wǎng)頁進(jìn)行辦公、預(yù)約景區(qū)等，對移動應(yīng)用程序使用意愿不強，等等。

《實施意見》著眼打通“軟壁壘”“硬約束”等數(shù)字化服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)實堵點，著力建立互聯(lián)互通、包容普惠、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的數(shù)字化服務(wù)體系，幫助全球友人適應(yīng)和使用我國便捷高效的數(shù)字化服務(wù)，充分體現(xiàn)我國堅定不移推進(jìn)高水平對外開放的決心。

二、聚焦關(guān)鍵場景，全面打造更加國際化的數(shù)字化服務(wù)環(huán)境

《實施意見》明確了提升數(shù)字化服務(wù)便利性的總體要求，聚焦數(shù)字化基礎(chǔ)服務(wù)、支付服務(wù)、旅游服務(wù)、公共服務(wù)等4大類關(guān)鍵場景，系統(tǒng)提出了便利舉措。

一是擴(kuò)大基礎(chǔ)服務(wù)覆蓋?！秾嵤┮庖姟吩诹⒆阄覈F(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)上，通過提升語言適配等方面的便捷性，以及搭建數(shù)字化綜合服務(wù)平臺等方式，為全球友人融入我國數(shù)字生態(tài)打牢基礎(chǔ)，使更多境外人員入境后更便捷使用數(shù)字化服務(wù)。

二是優(yōu)化支付服務(wù)?！秾嵤┮庖姟凡粌H積極推動解決入境消費的支付痛點，更以打造多元支付體系對接國際通行模式，向全球傳遞我國持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境、歡迎全球資源參與國內(nèi)市場的積極信號。

三是豐富文旅場景?！秾嵤┮庖姟穼⑽穆觅Y源與數(shù)字技術(shù)深度融合，提出優(yōu)化景區(qū)線上預(yù)約服務(wù)、鼓勵各類移動應(yīng)用程序推送優(yōu)質(zhì)文旅信息、支持在線旅游平臺推出服務(wù)專區(qū)等具體舉措，既展現(xiàn)我國文化軟實力與旅游吸引力，也為跨境文旅交流搭建便捷橋梁，助力打造國際旅游合作新場景。

四是完善公共服務(wù)?！秾嵤┮庖姟窂尼t(yī)療、教育、投資、政務(wù)等民生與發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域入手，以建設(shè)數(shù)字化服務(wù)平臺、深化“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)“人工智能+政務(wù)”等方式提高境外人員入境生活和工作便利性。

同時，《實施意見》堅持開放與安全并重的原則，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，在提升境外人員入境數(shù)字化服務(wù)水平的同時，依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息，著力打造更加便捷、更加安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、《實施意見》將進(jìn)一步促進(jìn)我國高水平對外開放

堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。提升我國數(shù)字化服務(wù)國際化水平，推動全球友人充分適應(yīng)我國數(shù)字化服務(wù)體系，是踐行開放合作、互利共贏的具體行動，有利于進(jìn)一步促進(jìn)我國高水平對外開放。

第一，為全球開放合作持續(xù)注入中國確定性?！秾嵤┮庖姟分Υ蛲◤娜刖晨诎兜饺粘３鲂?、消費支付、政務(wù)服務(wù)的各流程堵點，幫助全球友人融入高效便捷、開放友好的中國數(shù)字生活，獲得良好的數(shù)字化服務(wù)體驗，展現(xiàn)中國的開放誠意與包容氣度，堅定不移推動對外開放，以實際行動展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的格局與擔(dān)當(dāng)。

第二，制度型開放邁出堅實而有力的步伐?！秾嵤┮庖姟肪劢咕惩馊藛T語言溝通存在隔閡、移動支付難以適應(yīng)等現(xiàn)實問題，以系統(tǒng)思維和數(shù)字賦能破除壁壘，將堵點轉(zhuǎn)化為改革突破點，構(gòu)建起覆蓋全域、響應(yīng)迅速、體驗優(yōu)良的數(shù)字化服務(wù)體系，助力我國對外開放由商品和要素流動型向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放躍升，推動高水平開放從宏觀政策落地微觀體驗，彰顯改革深度、制度優(yōu)勢與服務(wù)溫度。

第三，國家軟實力持續(xù)提升，助力塑造可信、可愛、可敬的中國形象。《實施意見》的印發(fā)，旨在營造可感可及的數(shù)字化服務(wù)體驗，幫助全球友人更便捷地融入中國智能社會建設(shè)進(jìn)程，親身感受包容高效的現(xiàn)代化，在日常交往中增進(jìn)情感共鳴、推動文明互鑒，助力彌合數(shù)字鴻溝，為展示真實立體全面的中國提供生動素材。

總體而言，《實施意見》是貫徹落實黨的二十屆歷次全會精神的重要舉措，彰顯了我國對外開放的堅定決心，以及持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的鮮明態(tài)度，以建設(shè)國際化的數(shù)字化服務(wù)體系促進(jìn)完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，為優(yōu)化境外人員入境服務(wù)體驗提供支撐，增進(jìn)境外人員入境的意愿和信心，為營造更具吸引力的國際化營商環(huán)境增添助力。

作者：何德旭　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

(來源：“網(wǎng)信浙江”微信公眾號）

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