近日，國家網(wǎng)信辦等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于提升境外人員入境數(shù)字化服務(wù)便利性的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》旨在建立互聯(lián)互通、包容普惠、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的數(shù)字化服務(wù)體系，打造更加國際化、便利化的數(shù)字化服務(wù)環(huán)境，從而以數(shù)字開放賦能高水平對外開放。

一、提升入境數(shù)字化服務(wù)是擴(kuò)大高水平開放的必然要求

黨的二十屆四中全會明確提出要實(shí)現(xiàn)“高水平對外開放體制機(jī)制更加健全”。隨著我國成為全球主要投資目的地、旅游大國和人才集聚地，每年有大量境外人員入境從事商務(wù)、旅游、學(xué)習(xí)、工作等活動。然而，長期以來，境外人員入境使用數(shù)字化服務(wù)仍面臨一些堵點(diǎn)與痛點(diǎn)，如支付方式不互通、多語種服務(wù)缺失、平臺使用門檻高等。這些問題不僅影響了境外人員入境工作生活體驗(yàn)，也在一定程度上制約了我國開展更高頻次、更廣范圍的國際人員往來與經(jīng)貿(mào)合作。

《實(shí)施意見》的出臺，正是直面上述問題，以系統(tǒng)化思維推動數(shù)字賦能入境服務(wù)，從便捷電信業(yè)務(wù)辦理、提升數(shù)字支付便利性到拓展文旅線上服務(wù)渠道，構(gòu)建起覆蓋入、購、游、行、住、醫(yī)、學(xué)、創(chuàng)等的全場景數(shù)字化服務(wù)鏈條。這一政策的實(shí)施，將極大提升我國在全球化人才競爭、國際旅游市場和國際經(jīng)貿(mào)合作中的軟實(shí)力與吸引力，推動制度型開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

二、《實(shí)施意見》彰顯四大政策亮點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建入境數(shù)字化服務(wù)新生態(tài)

一是堅(jiān)持系統(tǒng)集成，推動服務(wù)由“碎片化”向“一體化”躍升。傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)與數(shù)字平臺建設(shè)往往存在部門分割、地域差異問題，導(dǎo)致境外人員需面對多個(gè)系統(tǒng)、重復(fù)注冊、標(biāo)準(zhǔn)不一的困擾。《實(shí)施意見》的一個(gè)突出亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念，推動跨部門、跨層級、跨地區(qū)的服務(wù)整合與數(shù)據(jù)共享。例如，在“夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)服務(wù)”部分，《實(shí)施意見》明確提出建設(shè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，整合新聞資訊、語言翻譯、政策指引、生活服務(wù)、消費(fèi)指南等內(nèi)容，并接入常用移動應(yīng)用程序和網(wǎng)站。這旨在打造面向境外人員的一站式數(shù)字化服務(wù)門戶，改變以往“散、亂、孤”的服務(wù)狀態(tài)。這種頂層設(shè)計(jì)與底層打通相結(jié)合的模式，體現(xiàn)了以用戶為中心、以場景為驅(qū)動的現(xiàn)代治理理念。

二是聚焦場景驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的精準(zhǔn)賦能。《實(shí)施意見》并未停留在原則性指導(dǎo)，而是深入境外人員入境工作生活的具體場景，提出了精準(zhǔn)化、精細(xì)化的解決方案，推動數(shù)字化服務(wù)從可用向好用、易用、愿用轉(zhuǎn)變。在完善數(shù)字化支付服務(wù)方面，《實(shí)施意見》不僅提出支持更多境外電子錢包在境內(nèi)使用，還推動擴(kuò)大免押金等優(yōu)惠政策適用范圍。在優(yōu)化數(shù)字化旅游服務(wù)中，從線上預(yù)約、多語種推送、線路規(guī)劃到國際銀行卡購票、住宿線上預(yù)登記，基本覆蓋入境旅游的全部流程。對于豐富數(shù)字化公共服務(wù)，《實(shí)施意見》更就中文數(shù)字學(xué)習(xí)資源的供給、企業(yè)開辦的線上便利化等作出部署。這種基于真實(shí)需求、解決實(shí)際問題的場景化安排，確保了政策舉措的針對性與實(shí)效性。

三是強(qiáng)化技術(shù)賦能，突出智能引領(lǐng)與標(biāo)準(zhǔn)先行。《實(shí)施意見》高度重視前沿技術(shù)在提升服務(wù)體驗(yàn)、突破語言障礙、優(yōu)化服務(wù)流程中的核心驅(qū)動作用，體現(xiàn)出鮮明的技術(shù)賦能導(dǎo)向?！秾?shí)施意見》多次提及人工智能等技術(shù)應(yīng)用，如“利用人工智能等技術(shù)提高外文翻譯的即時(shí)性和準(zhǔn)確性”“深化人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用”“積極探索‘人工智能+政務(wù)’應(yīng)用”。這表明，政策鼓勵(lì)運(yùn)用AI大模型、虛擬現(xiàn)實(shí)等創(chuàng)新手段，打造更智能、更沉浸的服務(wù)體驗(yàn)。同時(shí)，《實(shí)施意見》也注重標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的建設(shè)，如“編制專有名詞翻譯指南”“推動境外人員入住流程規(guī)范化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化”“積極參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定”。通過技術(shù)突破與標(biāo)準(zhǔn)共建雙輪驅(qū)動，既解決了當(dāng)前服務(wù)的燃眉之急，也為構(gòu)建長期、穩(wěn)定、與國際接軌的數(shù)字化服務(wù)生態(tài)奠定了基石。

四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)筑開放可信的數(shù)字環(huán)境。高水平開放必須建立在高水平安全的基礎(chǔ)之上。境外人員數(shù)字化服務(wù)涉及大量跨境數(shù)據(jù)流動與個(gè)人信息處理，對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)提出了更高要求?！秾?shí)施意見》專設(shè)“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障”部分，展現(xiàn)出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的清醒認(rèn)識和戰(zhàn)略定力。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，強(qiáng)調(diào)對跨境支付、在線預(yù)約等高頻場景的重點(diǎn)防護(hù)，并深化國際合作，打擊跨境網(wǎng)絡(luò)安全犯罪。在數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)方面，要求加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級和全流程管理，特別防范敏感信息泄露，并積極參與國際規(guī)則制定，強(qiáng)化數(shù)據(jù)出境安全監(jiān)管。這一系列舉措，旨在構(gòu)建一個(gè)讓境外人員敢用、放心用的可信數(shù)字環(huán)境，只有在安全底線牢固的前提下，數(shù)字化服務(wù)的便利性才能真正轉(zhuǎn)化為我國對外開放的競爭優(yōu)勢。

三、《實(shí)施意見》為高水平開放注入數(shù)字動能

《實(shí)施意見》的出臺，是我國順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展潮流、推動高水平對外開放的又一務(wù)實(shí)舉措。作為我國首份系統(tǒng)針對境外人員入境全流程數(shù)字化服務(wù)的專項(xiàng)政策文件，《實(shí)施意見》圍繞數(shù)字化基礎(chǔ)服務(wù)、支付、旅游、公共服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)打造更加國際化、便利化、普惠化的數(shù)字化服務(wù)環(huán)境，對我國以數(shù)字化推動制度型開放、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

通過構(gòu)建互聯(lián)互通、安全便捷、包容普惠的入境數(shù)字化服務(wù)新生態(tài)，我們不僅是在優(yōu)化一項(xiàng)項(xiàng)具體服務(wù)，更是在向世界傳遞中國堅(jiān)持開放、擁抱合作、推動共贏的明確信號。隨著《實(shí)施意見》的落地生根，一個(gè)更加數(shù)字化、國際化、便利化的中國，必將為全球人才、資本、技術(shù)的流動提供更廣闊的舞臺，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更大的中國力量。

作者：藍(lán)慶新　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金磚國家研究中心主任，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副院長、教授

(來源：“網(wǎng)信浙江”微信公眾號）

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