在全球化深入發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮澎湃的新時(shí)代背景下，中國(guó)正以前所未有的決心推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。近期，國(guó)家網(wǎng)信辦等11部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于提升境外人員入境數(shù)字化服務(wù)便利性的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），正是這一戰(zhàn)略導(dǎo)向下的關(guān)鍵舉措。該政策旨在通過(guò)系統(tǒng)性提升數(shù)字服務(wù)能級(jí)，優(yōu)化境外人員入境體驗(yàn)，不僅直接回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求，更深層次地服務(wù)于我國(guó)信息化發(fā)展和新發(fā)展格局構(gòu)建，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)制度型開(kāi)放的重要實(shí)踐。

一、數(shù)字服務(wù)覆蓋廣泛領(lǐng)域，是優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的核心支撐

《實(shí)施意見(jiàn)》所涉數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域極為廣泛，幾乎涵蓋了境外人員入境工作、生活、發(fā)展的全周期與各方面。這并非簡(jiǎn)單的服務(wù)清單羅列，而是構(gòu)建一個(gè)立體化、集成化、友好型國(guó)際化數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。

在生活便利層面，文化、旅游、交通、居住、教育等公共服務(wù)數(shù)字化，直指境外人員“入境易、居留難、辦事繁”的痛點(diǎn)。例如，推動(dòng)旅游景區(qū)、博物館的數(shù)字化導(dǎo)覽與多語(yǔ)言服務(wù)，完善國(guó)際版交通支付與票務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)際化診療預(yù)約平臺(tái)，以及探索跨境電子醫(yī)保憑證結(jié)算，這些舉措將顯著降低“文化折扣”與“生活摩擦”，提升長(zhǎng)期居留的吸引力和便利度。

在發(fā)展支持層面，投資、創(chuàng)業(yè)、出入境等服務(wù)的數(shù)字化升級(jí)，則是優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的硬舉措。通過(guò)提升一體化的涉外投資與創(chuàng)業(yè)數(shù)字服務(wù)水平，提供從市場(chǎng)信息、法律法規(guī)、設(shè)立流程到后續(xù)監(jiān)管的“一站式”透明化服務(wù)；進(jìn)一步優(yōu)化出入境證件網(wǎng)上申辦等流程，實(shí)質(zhì)上是為國(guó)際人才、資本、技術(shù)的高效流動(dòng)掃清數(shù)字壁壘。以北京市為例，其“涉外一件事”集成服務(wù)改革，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和流程再造，已將外國(guó)人來(lái)華工作許可、工作類(lèi)居留許可等多個(gè)事項(xiàng)整合辦理，時(shí)間大幅壓縮，這正是《實(shí)施意見(jiàn)》精神的前期實(shí)踐。

這些領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)、彼此強(qiáng)化。便捷的生活服務(wù)是吸引和留住人才的基礎(chǔ)，而高效的發(fā)展支持則是激發(fā)市場(chǎng)活力的引擎。其核心邏輯在于，通過(guò)數(shù)字化手段系統(tǒng)性降低國(guó)際要素跨境流動(dòng)的制度性交易成本，將中國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為對(duì)全球優(yōu)質(zhì)資源要素的強(qiáng)大吸引力。這不僅是服務(wù)境外個(gè)體的“小確幸”，更是提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的“大戰(zhàn)略”。

二、提升數(shù)字化服務(wù)水平是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在要求

提升針對(duì)境外人員的數(shù)字化服務(wù)水平是我國(guó)信息化發(fā)展的重要方向，具有深刻的戰(zhàn)略考量，標(biāo)志著中國(guó)信息化發(fā)展服務(wù)國(guó)際化、現(xiàn)代化的一次關(guān)鍵躍升。

首先，這是對(duì)數(shù)字公共服務(wù)均等化與包容性?xún)?nèi)涵的深化。對(duì)境外人員提供數(shù)字化服務(wù)的過(guò)程，恰恰是對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、系統(tǒng)兼容性和多語(yǔ)言支持能力的“壓力測(cè)試”和“高標(biāo)準(zhǔn)演練”。例如，為滿(mǎn)足境外人員使用移動(dòng)支付的需求，必然倒逼支付平臺(tái)深化合規(guī)改造、增強(qiáng)貨幣兌換功能、提升安全防護(hù)等級(jí)，這一過(guò)程將整體拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)水平的國(guó)際化升級(jí)。

其次，這是錘煉數(shù)字化治理能力的重要契機(jī)。境外人員背景多元、需求復(fù)雜，政府部門(mén)需進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)壁壘、優(yōu)化跨部門(mén)協(xié)同流程、建立與國(guó)際接軌的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和隱私保護(hù)規(guī)范。例如，整合移民、公安、人社、衛(wèi)健等多部門(mén)數(shù)據(jù)，為外籍人才提供“一碼通”服務(wù)，將極大推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的有序共享和業(yè)務(wù)的高效協(xié)同。

因此，這項(xiàng)工作要求我們以更開(kāi)放的視野審視高水平對(duì)外開(kāi)放中面臨的問(wèn)題，以更高的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)系統(tǒng)重構(gòu)和流程再造。其結(jié)果，不僅是境外人員獲得了更好的服務(wù)體驗(yàn)，更是中國(guó)智能社會(huì)建設(shè)在兼容性、穩(wěn)健性和先進(jìn)性上實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)步，為未來(lái)深度參與全球數(shù)字治理奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、提升服務(wù)水平是擴(kuò)大開(kāi)放、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前，中國(guó)正著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。高水平對(duì)外開(kāi)放是連通雙循環(huán)的關(guān)鍵紐帶。提升數(shù)字化服務(wù)水平，正是以“軟環(huán)境”的優(yōu)化，促“硬聯(lián)通”的深化，服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建的戰(zhàn)略之舉。

其一，它服務(wù)于引進(jìn)高端要素資源。在全球人才與科技競(jìng)爭(zhēng)白熱化的今天，便利化、人性化的數(shù)字化服務(wù)環(huán)境，與科研條件、薪酬水平同等重要，是吸引國(guó)際頂尖科學(xué)家、企業(yè)家、工程師的“軟實(shí)力”。支持遠(yuǎn)程開(kāi)戶(hù)、在線(xiàn)合同簽署、跨境薪酬便利匯兌的數(shù)字環(huán)境，能顯著降低國(guó)際人才的來(lái)華顧慮。上海、深圳等地在建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)時(shí)，已將打造“國(guó)際版”數(shù)字生活場(chǎng)景作為標(biāo)配，正是對(duì)此趨勢(shì)的回應(yīng)。

其二，它有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大外商投資。透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)，是外商投資信心的來(lái)源。通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)發(fā)布清晰的產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)和辦事指南，提供線(xiàn)上咨詢(xún)與投訴渠道，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)繳納、年報(bào)提交等事項(xiàng)的“一網(wǎng)通辦”，能夠極大增強(qiáng)外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)的確定性和便利度，從而堅(jiān)定其長(zhǎng)期扎根中國(guó)的信心。

其三，它促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。在對(duì)境外人員提供數(shù)字化服務(wù)的過(guò)程中，必然涉及對(duì)國(guó)際通行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、慣例的借鑒與融合。例如，在數(shù)據(jù)跨境傳輸、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)字身份認(rèn)證等方面探索既符合中國(guó)國(guó)情、又銜接國(guó)際規(guī)則的方案，實(shí)質(zhì)上是推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則制度型開(kāi)放的過(guò)程。這有助于中國(guó)企業(yè)在更熟悉的規(guī)則環(huán)境下參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也為中國(guó)方案、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向世界創(chuàng)造了條件。

綜上所述，以提升境外人員入境數(shù)字化服務(wù)水平為切入點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)服務(wù)高水平開(kāi)放，是一項(xiàng)具有多重戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程。它既是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要，也是驅(qū)動(dòng)我國(guó)數(shù)字化服務(wù)水平提升的內(nèi)在要求；既是擴(kuò)大制度型開(kāi)放、服務(wù)新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措，也是在開(kāi)放環(huán)境下統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必要實(shí)踐。

作者：魯傳穎　同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

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