近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范化管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），首次系統(tǒng)構(gòu)建政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理制度框架，聚焦政務(wù)應(yīng)用程序“審、建、管、用、退”全周期，著力破解基層負(fù)擔(dān)隱形化、政務(wù)應(yīng)用分散化、數(shù)字治理碎片化等問(wèn)題?！掇k法》的出臺(tái)，標(biāo)志著政務(wù)應(yīng)用程序發(fā)展邁入從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“精細(xì)治理”，從“分散建設(shè)”轉(zhuǎn)向“集約高效”，從“專(zhuān)項(xiàng)整治”轉(zhuǎn)向“常態(tài)規(guī)范”的新階段，是深化整治形式主義、推動(dòng)基層減負(fù)和行政效能提升的重要制度創(chuàng)新成果。

一、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，構(gòu)建規(guī)范化管理體系，引領(lǐng)政務(wù)應(yīng)用程序健康有序發(fā)展

（一）聚焦減負(fù)增效，構(gòu)建政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制

隨著電子政務(wù)加速向移動(dòng)端拓展，政務(wù)應(yīng)用程序已經(jīng)成為連接政務(wù)服務(wù)與基層治理、貫通政策執(zhí)行與群眾需求、優(yōu)化內(nèi)部協(xié)同與管理效能的重要載體。然而，部分政務(wù)應(yīng)用程序操作復(fù)雜、功能冗余，存在強(qiáng)制下載、頻繁打卡、重復(fù)填報(bào)等現(xiàn)象，加重基層“指尖負(fù)擔(dān)”?！掇k法》聚焦減負(fù)增效，針對(duì)上述痛點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)不得將政務(wù)應(yīng)用程序異化為日常工作考核和督查檢查的主要載體，要求通過(guò)規(guī)范功能設(shè)置、明確使用要求和履行備案程序等舉措，推進(jìn)基層冗余政務(wù)應(yīng)用程序的清理整合，以剛性制度破除基層“指尖上的形式主義”與政務(wù)服務(wù)中的“面子工程”，切實(shí)構(gòu)建政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大基層干部有更多精力謀實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，以制度規(guī)范鞏固深化全國(guó)整治工作成果

“指尖上的形式主義”背后，往往隱藏著制度缺位、監(jiān)管缺失等問(wèn)題。近年來(lái)，黨和國(guó)家將解決形式主義突出問(wèn)題與為基層減負(fù)相結(jié)合，推出一系列針對(duì)性舉措。2024年10月，中央網(wǎng)信辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“指尖上的形式主義”全國(guó)整治工作，重點(diǎn)整治面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序過(guò)多過(guò)濫、多頭填報(bào)、建設(shè)不規(guī)范、功能異化等問(wèn)題，取得明顯成效。《辦法》的出臺(tái)，正是對(duì)“指尖上的形式主義”全國(guó)整治工作成果的鞏固與深化，將整治期間的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為具體制度要求，通過(guò)明確職責(zé)邊界、完善備案審核、加強(qiáng)功能檢測(cè)、細(xì)化使用要求、健全退出機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化存量、控制增量，為各級(jí)政務(wù)應(yīng)用程序依規(guī)有序運(yùn)行提供可執(zhí)行、可監(jiān)督、可問(wèn)責(zé)的制度保障，推動(dòng)“指尖上的形式主義”整治工作走深走實(shí)、常態(tài)長(zhǎng)效。

（三）健全制度體系，緊抓備案管理夯實(shí)全周期管理制度基礎(chǔ)

備案管理是政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)政務(wù)應(yīng)用程序全周期管理的基礎(chǔ)性制度安排。《辦法》通過(guò)統(tǒng)一備案標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范備案流程和完善備案信息管理等舉措，實(shí)現(xiàn)政務(wù)應(yīng)用程序在建設(shè)、使用、安全等各階段規(guī)范化管理的制度銜接。一方面，《辦法》明確將備案作為政務(wù)應(yīng)用程序上線的前置條件，從源頭強(qiáng)化制度約束，引導(dǎo)政務(wù)應(yīng)用程序科學(xué)規(guī)劃、合理布局、持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建了政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理的起點(diǎn)。另一方面，《辦法》以備案管理為抓手，將過(guò)程管理貫穿政務(wù)應(yīng)用程序運(yùn)行始終，為后續(xù)的技術(shù)賦能、協(xié)同監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)估和責(zé)任落實(shí)等工作提供了制度依據(jù)，推動(dòng)政務(wù)應(yīng)用程序由分散管理向制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變。

二、善用技術(shù)賦能，提升規(guī)范化管理效能，保障政務(wù)應(yīng)用程序?qū)嵱靡子煤糜?/strong>

（一）強(qiáng)化技術(shù)檢測(cè)，防治“指尖上的形式主義”

《辦法》體現(xiàn)出對(duì)“約束性”與“服務(wù)性”雙重目標(biāo)的統(tǒng)籌，明確加強(qiáng)政務(wù)應(yīng)用程序強(qiáng)制性功能和必要功能的技術(shù)檢測(cè)。一是強(qiáng)調(diào)對(duì)強(qiáng)制性功能的審核排查，重點(diǎn)關(guān)注是否存在打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計(jì)在線時(shí)長(zhǎng)等不合理強(qiáng)制性功能，從源頭阻斷政務(wù)應(yīng)用程序異化為考核工具的技術(shù)路徑，切實(shí)壓減滋生“指尖上的形式主義”的技術(shù)空間。二是突出對(duì)必要功能的前置檢測(cè)，強(qiáng)調(diào)備案前對(duì)功能完整性進(jìn)行驗(yàn)收，避免因“功能缺位”“體驗(yàn)不佳”等問(wèn)題增加基層工作負(fù)擔(dān)?！掇k法》將技術(shù)檢測(cè)合理嵌入政務(wù)應(yīng)用程序上線運(yùn)行和變更退出的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，引導(dǎo)政務(wù)應(yīng)用程序圍繞基層工作需要精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、合理配置，推動(dòng)政務(wù)應(yīng)用程序回歸服務(wù)政務(wù)工作、支撐基層治理的本質(zhì)。

（二）明確技術(shù)要求，強(qiáng)化政務(wù)應(yīng)用程序運(yùn)行保障

《辦法》體現(xiàn)出對(duì)“統(tǒng)一性”與“適配性”雙重要求的兼顧，以統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)政務(wù)應(yīng)用程序運(yùn)行基礎(chǔ)，以靈活技術(shù)方案推進(jìn)政務(wù)應(yīng)用程序適配多元場(chǎng)景。一是明確統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)提出政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)、使用、技術(shù)、運(yùn)維、安全和保密等方面的規(guī)范化管理要求，推動(dòng)統(tǒng)一身份認(rèn)證、終端適配、接口標(biāo)準(zhǔn)化等底層能力建設(shè)。二是增強(qiáng)兼容性適配性，明確適配不同用戶(hù)端軟硬件條件，并確保在不同操作系統(tǒng)環(huán)境下穩(wěn)定運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步探索分類(lèi)分級(jí)的技術(shù)管理路徑，形成差異化的運(yùn)行保障策略，合理運(yùn)用技術(shù)手段提升政務(wù)應(yīng)用程序運(yùn)行的安全穩(wěn)定水平與持續(xù)服務(wù)能力。

（三）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，助力基層治理效能提升

《辦法》體現(xiàn)出對(duì)“規(guī)范性”與“創(chuàng)新性”雙重導(dǎo)向的平衡，在確保政務(wù)應(yīng)用程序安全有序發(fā)展的前提下，鼓勵(lì)積極運(yùn)用政務(wù)應(yīng)用程序提高基層治理數(shù)字化智能化水平。為進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新技術(shù)的賦能作用，一是需要明確創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用邊界，既要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）等創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，也必須嚴(yán)格遵循網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、保密管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。二是需要支持探索創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用路徑，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，在政務(wù)管理與服務(wù)之外，依托政務(wù)應(yīng)用程序在民生服務(wù)、應(yīng)急管理等場(chǎng)景開(kāi)展治理創(chuàng)新實(shí)踐，確保規(guī)范化管理制度成為激發(fā)創(chuàng)新的“起跑線”，而非束縛探索的“天花板”，在規(guī)范“指尖政務(wù)”的過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)減負(fù)與增效并舉、守正與創(chuàng)新共進(jìn)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)規(guī)范化管理責(zé)任，推動(dòng)政務(wù)應(yīng)用程序持續(xù)提質(zhì)增效

（一）壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)全周期規(guī)范化管理要求

《辦法》明確，主辦（使用）單位是政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理的“第一責(zé)任人”，需將規(guī)范化管理要求融入日常工作。對(duì)此，建議主辦（使用）單位在政務(wù)應(yīng)用程序功能開(kāi)發(fā)階段強(qiáng)化前瞻評(píng)估，在運(yùn)行期間建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化的自查閉環(huán)，在迭代升級(jí)中推動(dòng)服務(wù)體驗(yàn)持續(xù)改進(jìn)，積極將主體責(zé)任落實(shí)轉(zhuǎn)化為具體業(yè)務(wù)流程和管理舉措，加快從“被動(dòng)遵守規(guī)范”向“主動(dòng)優(yōu)化管理”轉(zhuǎn)變，把規(guī)范化管理要求內(nèi)化為提升政務(wù)應(yīng)用程序質(zhì)效的自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)形成制度約束與效能提升相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（二）加強(qiáng)省部級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)區(qū)域領(lǐng)域集約共享

《辦法》明確，省級(jí)網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)對(duì)本地區(qū)政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理負(fù)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，需切實(shí)履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)，相關(guān)部委也需加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推動(dòng)本領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理扎實(shí)推進(jìn)。針對(duì)《辦法》提出的“加強(qiáng)集約建設(shè)和數(shù)據(jù)共享”要求，建議各地區(qū)各部門(mén)依托省部級(jí)綜合政務(wù)應(yīng)用程序，嚴(yán)格控制新增政務(wù)應(yīng)用程序，清理整合功能相近的存量政務(wù)應(yīng)用程序。同時(shí)，還需積極構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域和領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一資源庫(kù)與共享平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與業(yè)務(wù)服務(wù)協(xié)同。通過(guò)壓減程序數(shù)量、提升服務(wù)質(zhì)量，加快探索特色鮮明、實(shí)效突出的區(qū)域性、領(lǐng)域性政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理模式。

（三）深化國(guó)家層面協(xié)同，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)管理格局

《辦法》明確，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理工作的全國(guó)統(tǒng)籌，立足全局，引領(lǐng)各級(jí)各類(lèi)主體在統(tǒng)一規(guī)范下協(xié)同行動(dòng)。對(duì)此，一是建議將主辦（使用）單位與各級(jí)管理主體的職責(zé)分工、工作銜接和結(jié)果反饋納入統(tǒng)一制度安排，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流程要求和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行有序的全鏈條管理體系，確保管理要求規(guī)范落實(shí)。二是建議推動(dòng)打破地區(qū)和部門(mén)壁壘，在具備條件的場(chǎng)景和領(lǐng)域，加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)相關(guān)政務(wù)應(yīng)用程序制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、業(yè)務(wù)服務(wù)銜接、資源體系聯(lián)接，加快形成全國(guó)“一盤(pán)棋”。通過(guò)國(guó)家層面的統(tǒng)籌引領(lǐng)和制度約束，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)、省部級(jí)統(tǒng)籌深化和跨區(qū)域跨部門(mén)協(xié)同有機(jī)銜接，構(gòu)建上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理格局。

政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理需要堅(jiān)持步步實(shí)干、久久為功?！掇k法》的出臺(tái)以制度創(chuàng)新回應(yīng)了基層減負(fù)與賦能的迫切需要，是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重要進(jìn)步。同時(shí)，隨著人工智能等數(shù)字技術(shù)加速突破，政務(wù)大模型、政務(wù)智能體等新興技術(shù)賦能政務(wù)應(yīng)用程序的成效不斷顯現(xiàn)，政務(wù)應(yīng)用程序在功能形態(tài)、交互方式等方面持續(xù)演進(jìn)，需要在推進(jìn)現(xiàn)有管理制度落地見(jiàn)效的同時(shí)，加強(qiáng)前瞻性制度儲(chǔ)備，確保制度創(chuàng)新始終契合數(shù)智化發(fā)展需要，葆有韌性與生命力。

作者：余曉暉　中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)

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