近日，國務院辦公廳印發(fā)《政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序規(guī)范化管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。貫徹落實習近平總書記關于整治形式主義為基層減負的重要指示批示精神，《辦法》對夯實政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（以下簡稱政務應用程序）全周期管理，提升基層治理效能具有重要現(xiàn)實意義與長遠價值，并為“十五五”期間電子政務高質(zhì)量發(fā)展奠定重要基礎。

一、深刻認識加強政務應用程序規(guī)范化管理的重要意義

（一）落實黨中央整治形式主義為基層減負決策部署的必然要求

基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。此前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），旨在健全為基層減負長效機制，彰顯了黨中央為基層減真負、真減負的堅定意志。其中，“指尖上的形式主義”是形式主義在電子政務應用場景中的變異翻新，其實質(zhì)是脫離黨的實事求是思想路線、偏離為人民服務宗旨的作風頑疾。為破解“指尖上的形式主義”，《若干規(guī)定》第五章專章部署“規(guī)范政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理”。在此基礎上，《辦法》進一步細化管理要求，推動政務應用程序建設從“分散化、粗放式”向“集約化、高效化”轉(zhuǎn)型，確保程序功能精準匹配政務人員日常辦公、業(yè)務管理、學習交流等實際需求，讓數(shù)字化工具真正服務于工作實效。

（二）鞏固深化“指尖上的形式主義”整治成果的迫切需要

針對政務應用程序過多過濫、多頭填報、建設不規(guī)范、功能異化等問題，2024年10月，中央網(wǎng)信辦會同有關部門啟動“指尖上的形式主義”全國整治工作，截至目前，全國整治工作已全面完成，取得顯著成效。但是，要持續(xù)防止問題反彈和翻新變異，從深層次破解“指尖上的形式主義”，需要構建起規(guī)范化的政務應用程序建設與運營長效機制?！掇k法》在系統(tǒng)總結(jié)前期整治經(jīng)驗與電子政務治理實踐的基礎上，將零散的管理要求轉(zhuǎn)化為制度化、常態(tài)化的規(guī)則體系，全面提升政務應用程序規(guī)范化管理水平，為各地方各部門提供了可操作、可監(jiān)督的政策工具，從制度層面筑牢“防反彈、防回潮”的防線。

（三）響應基層治理數(shù)字化智能化升級需要的具體行動

當前，政務應用程序使用和管理不規(guī)范仍是電子政務領域的突出痛點，地方政府普遍存在應對思路模糊、管理辦法缺失、技術手段不足等困難。《辦法》的出臺，為各地區(qū)各部門提供了明確且具體的管理依據(jù)，通過強化政務應用程序的立項審批、建設使用、安全管理、整合關停全周期規(guī)范管理，同時鼓勵利用新一代數(shù)智技術提升服務能力，實現(xiàn)基層減負與治理增效的有機統(tǒng)一，精準契合基層治理數(shù)字化升級的現(xiàn)實需求，將有力促進電子政務高質(zhì)量發(fā)展。

二、構建全周期管理機制，推動政務應用程序高效規(guī)范運行

（一）統(tǒng)籌事前備案與日常管理，夯實規(guī)范化管理基礎

《辦法》立足政務應用程序全周期管理邏輯。主辦（使用）單位在政務應用程序上線前，須向網(wǎng)信部門提交備案申請，經(jīng)備案通過后方可上線；涉及重大功能變更、關停注銷等事項，需及時提交相應的備案變更申請或注銷報備。此外，對已上線運行的政務應用程序，《辦法》明確提出了自查自評、抽查檢測等常態(tài)化監(jiān)管要求，通過動態(tài)跟蹤管理實現(xiàn)貫穿全周期的精準監(jiān)督，為政務應用程序規(guī)范管理夯實基礎。

（二）統(tǒng)籌存量清理與增量管控，杜絕政務資源浪費

針對政務應用程序存量冗余、增量無序等問題，《辦法》分別明確管理舉措。對于存量，要求主辦（使用）單位清理整合面向基層的政務應用程序，關停注銷使用頻率低、實用性不強的政務應用程序，整合遷移功能相近、重復的政務應用程序；對確需新建的，明確納入各地區(qū)各部門信息化項目審批范圍，從源頭上防止同質(zhì)化、低水平重復建設，同時要求組織驗收，確保實現(xiàn)預期目標。

（三）統(tǒng)籌數(shù)智賦能與基層減負，提升“指尖”服務實效

《辦法》注重推動技術賦能與基層減負協(xié)同并進。一方面，倡導在保障安全、兼容、穩(wěn)定的前提下，積極采用創(chuàng)新技術，優(yōu)化程序功能、簡化操作流程、提升響應效率，改善群眾與基層人員的使用體驗。另一方面，劃定功能禁區(qū)，除安保、應急等特殊情形外，不得設置打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計在線時長等偏離初衷的功能，從制度源頭上糾治加重基層負擔的行為，確保技術應用回歸服務本質(zhì)，使政務應用程序真正轉(zhuǎn)化為提升治理效能的有力支撐。

三、推進政策切實落地，確保電子政務發(fā)展實效

（一）有序推進清理整合，優(yōu)化政務應用體系結(jié)構

針對基層政務應用程序“散、亂、多”，以及建設層級無序等問題，主辦（使用）單位需按照《辦法》要求，既要做好存量規(guī)范管理、增量從嚴控制，完善規(guī)范化管理機制；也要以此次規(guī)范化管理為契機，推動電子政務建設的思路轉(zhuǎn)型，從“增量擴張”轉(zhuǎn)向“整合優(yōu)化”與“深度協(xié)同”，通過合并同類功能、淘汰低效應用，系統(tǒng)性構建精簡、高效、協(xié)同的政務應用體系，為電子政務高質(zhì)量發(fā)展夯實應用基礎。

（二）強化數(shù)據(jù)共享與集約建設，破解基層重復填報痛點

重復填報是困擾基層多年的痼疾，必須堅持源頭治理，通過“減法”實現(xiàn)提質(zhì)增效。一方面，需積極推動本地區(qū)本部門政務應用程序整合優(yōu)化，打破地區(qū)、層級、部門間的數(shù)據(jù)壁壘，從根源上避免基層干部在不同系統(tǒng)間切換、多頭重復錄入的負擔。另一方面，主辦（使用）單位應強化協(xié)同意識，通過制度化手段推動數(shù)據(jù)下沉與回流，實現(xiàn)“一次采集、多方共享”，讓基層工作聚焦服務群眾的主責主業(yè)。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以新技術引領電子政務高質(zhì)量發(fā)展

各地區(qū)各部門應按照《辦法》的要求，積極拓寬新技術應用場景。鼓勵主辦（使用）單位充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，推動人工智能、IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）等前沿技術與政務應用深度集成。通過算法優(yōu)化與流程再造，加速基層治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化協(xié)同、精細化治理迭代升級。同時，應堅持需求導向，精準對焦群眾和企業(yè)的“急難愁盼”，通過優(yōu)化服務供給，實現(xiàn)政策執(zhí)行力與民生獲得感的同頻共振。

百舸爭流，奮楫者先?！笆逦濉笔请娮诱战ㄔO向縱深發(fā)展的關鍵階段，《辦法》的出臺正當其時。政務部門應以此為契機，堅持底線思維以筑牢安全屏障，堅持創(chuàng)新驅(qū)動以激活內(nèi)生動力，堅持民生本位以優(yōu)化服務供給。通過規(guī)范化、集約化、智治化的政務應用體系，不斷破解治理難題，釋放數(shù)治效能，為建設更有高度、更有深度、更有溫度的政務服務體系筑牢根基，向著治理現(xiàn)代化目標篤定前行。

作者：黃　璜　北京大學政府管理學院教授、副院長

(來源：“網(wǎng)信浙江”微信公眾號）

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