近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范化管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以剛性制度精準(zhǔn)破解基層數(shù)字形式主義頑疾。通過規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下簡(jiǎn)稱政務(wù)應(yīng)用程序）的準(zhǔn)入、使用及監(jiān)督管理等全流程舉措，既為基層干部減負(fù)松綁，更為“指尖政務(wù)”回歸服務(wù)初心指明方向?！掇k法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政務(wù)應(yīng)用程序管理正式邁入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化新階段。

一、錨定基層減負(fù)核心導(dǎo)向，為干部松綁賦能

2019年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，這一年也被作為“基層減負(fù)年”。隨著數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程加快，形式主義衍生出“指尖上的形式主義”這一新形態(tài)，其本質(zhì)是脫離群眾的“偽創(chuàng)新”。部分地方和單位過度依賴政務(wù)應(yīng)用程序、微信工作群組、在線考核平臺(tái)等數(shù)字化載體，將“打卡簽到次數(shù)”“學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)”“點(diǎn)贊量”“轉(zhuǎn)發(fā)量”等表象數(shù)據(jù)等同于實(shí)際工作成效。這些做法導(dǎo)致基層干部深陷各類線上任務(wù)的“數(shù)字留痕”泥淖，陷入“為留痕而留痕”的惡性循環(huán)，背離了實(shí)干為要的工作宗旨。為了破解這一問題，2023年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，直指政務(wù)應(yīng)用程序強(qiáng)制使用、過度使用等新型負(fù)擔(dān)；2024年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步升級(jí)治理舉措，印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，將規(guī)范政務(wù)應(yīng)用程序管理單列一章，為后續(xù)制度完善夯實(shí)了基礎(chǔ)。

在此背景下，近期出臺(tái)的《辦法》成為落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)的重要制度安排。作為首個(gè)以專門制度的形式對(duì)政務(wù)應(yīng)用程序?qū)嵤┤芷趥浒腹芾淼奈募?，《辦法》突顯四大管理原則：即堅(jiān)持事前備案與持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合、形式審核與技術(shù)檢測(cè)相結(jié)合、集中規(guī)范存量與從嚴(yán)控制增量相結(jié)合、“指尖”減負(fù)與技術(shù)賦能相結(jié)合。上述原則全面貫穿在政務(wù)應(yīng)用程序的“加減并舉”管理當(dāng)中：一方面做好“減法”，堅(jiān)決整治“指尖”負(fù)擔(dān)，清理冗余程序、破除數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)；另一方面做好“加法”，完善制度建設(shè)，從規(guī)范分級(jí)申請(qǐng)、強(qiáng)化技術(shù)檢測(cè)等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建高效協(xié)同、安全可靠的數(shù)字化政務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

作為系統(tǒng)性的規(guī)范制度，《辦法》不僅是對(duì)現(xiàn)有減負(fù)舉措的“剛性約束”，更是推動(dòng)基層工作從“指尖負(fù)擔(dān)”向“實(shí)干為先”的深刻轉(zhuǎn)變?；鶎痈刹繜o需再耗費(fèi)精力于重復(fù)報(bào)數(shù)、打卡簽到、積分排名等無謂任務(wù)，可將更多的時(shí)間與精力投入服務(wù)群眾、解決問題、改善民生等實(shí)際工作?？傮w來看，《辦法》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，對(duì)推動(dòng)基層減負(fù)落實(shí)、切實(shí)提升基層治理效能具有重要意義。

二、強(qiáng)化剛性制度設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)破解基層治理頑疾

《辦法》將政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理視為為基層減負(fù)的關(guān)鍵路徑，通過建立針對(duì)性制度舉措破解電子政務(wù)發(fā)展中的形式主義問題，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

實(shí)施規(guī)范化備案管理，明確工作抓手。《辦法》將政務(wù)應(yīng)用程序備案管理作為核心抓手，明確備案流程涵蓋申請(qǐng)、審核、檢測(cè)、變更與注銷等環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過建立中央與地方統(tǒng)一的備案管理機(jī)制，將以往分散的政務(wù)應(yīng)用程序納入統(tǒng)一臺(tái)賬。這一舉措既嚴(yán)把審核關(guān)口、強(qiáng)化技術(shù)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)“有章可循，有據(jù)可查”，又打破了過去“碎片化”的管理格局，為政務(wù)應(yīng)用程序的準(zhǔn)入、使用、退出等環(huán)節(jié)提供清晰指引。

落實(shí)全周期管理要求，確保全程可控。政務(wù)應(yīng)用程序管理需兼顧日常應(yīng)用與全程管理，才能實(shí)現(xiàn)合規(guī)準(zhǔn)入、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有序退出。為此，《辦法》系統(tǒng)性構(gòu)建起“備案審核—上線應(yīng)用—運(yùn)行維護(hù)—迭代升級(jí)—最終退出”的全周期閉環(huán)管理體系，全面壓實(shí)政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)、使用、安全等各環(huán)節(jié)責(zé)任，有效扭轉(zhuǎn)了政務(wù)應(yīng)用程序“重建設(shè)、輕運(yùn)維”“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的傾向，既減少安全漏洞和信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，又從源頭遏制“過度形式化”與“數(shù)字工具異化”，為基層營(yíng)造減負(fù)增效的數(shù)字化治理新生態(tài)。

開展常態(tài)化評(píng)估評(píng)價(jià)，壓實(shí)主體責(zé)任。政務(wù)應(yīng)用程序是否存在強(qiáng)制使用、過度留痕、濫用排名、多頭填報(bào)、“僵尸”“空殼”等問題，需依托主辦（使用）單位的常態(tài)化自查自評(píng)。《辦法》明確要求，對(duì)使用頻率低、實(shí)用性不強(qiáng)的政務(wù)應(yīng)用程序限期關(guān)停注銷，對(duì)功能高度相近、業(yè)務(wù)交叉重復(fù)的政務(wù)應(yīng)用程序進(jìn)行有序整合或遷移歸并。同時(shí)，《辦法》強(qiáng)調(diào)要持續(xù)強(qiáng)化全流程監(jiān)督管理，對(duì)整改不力、問題頻發(fā)的責(zé)任主體嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。通過“自評(píng)”與“他評(píng)”的雙向發(fā)力，全面壓實(shí)主辦（使用）單位的主體責(zé)任，確保各項(xiàng)管理要求落地見效，最終構(gòu)建起規(guī)范有序、集約高效、安全可靠的政務(wù)應(yīng)用程序統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理格局，實(shí)現(xiàn)“擰成一股繩，下好一盤棋”的治理目標(biāo)。

三、健全長(zhǎng)效保障機(jī)制，推動(dòng)基層減負(fù)賦能持續(xù)深化

《辦法》能否落地生根、長(zhǎng)期見效，關(guān)鍵取決于基層減負(fù)體系是否健全、技術(shù)手段是否可靠、監(jiān)督機(jī)制是否完善。唯有以《辦法》為指引，構(gòu)建基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，才能加快破除形式主義頑疾、持續(xù)提升基層治理效能。

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，健全“指尖”減負(fù)制度。一方面，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家網(wǎng)信辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把好政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理“總開關(guān)”。要以《辦法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化“指尖”減負(fù)的制度框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化政務(wù)應(yīng)用程序的備案管理，完善準(zhǔn)入審批、使用評(píng)估和退出全流程機(jī)制，從源頭上防治“指尖上的形式主義”。另一方面，各地方各部門要因地制宜，優(yōu)化推動(dòng)路徑。既要激發(fā)各方積極性和創(chuàng)造性，依托政務(wù)應(yīng)用程序持續(xù)為基層減負(fù)賦能；也要堅(jiān)決杜絕“一刀切”“齊步走”的簡(jiǎn)單化做法，確保制度執(zhí)行符合基層實(shí)際。

優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用，提升基層治理效能。數(shù)字技術(shù)是破解基層治理難題、提升治理效能的關(guān)鍵支撐。要按照《辦法》提出的集約建設(shè)和數(shù)據(jù)共享原則，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的賦能作用，系統(tǒng)性推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，打破部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”和“業(yè)務(wù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方共享”。同時(shí)，推動(dòng)同類材料“最多報(bào)一次”，著力實(shí)現(xiàn)基層工作“一表通”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”、群眾辦事“一端通”。通過技術(shù)優(yōu)化，讓基層干部從繁瑣的數(shù)字任務(wù)中解放出來，集中精力解決實(shí)際問題。

織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通問題反饋渠道。工作層面需構(gòu)建全方位、立體化的監(jiān)督體系，整合紀(jì)檢監(jiān)察、督查考核、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多方力量，形成“四位一體”監(jiān)督合力。健全“問題發(fā)現(xiàn)—交辦整改—驗(yàn)收銷號(hào)—檢查評(píng)估”全鏈條管理機(jī)制，對(duì)整改不力、問題反彈的地區(qū)和單位實(shí)施問責(zé)制度，確保每一項(xiàng)減負(fù)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效，真正打通基層減負(fù)“最后一公里”。

“不以規(guī)矩，不能成方圓”。政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理既是破除“指尖上的形式主義”、推動(dòng)基層減負(fù)增效的關(guān)鍵抓手，也是規(guī)范數(shù)字技術(shù)賦能基層治理、深化數(shù)字化改革發(fā)展的重要保障。隨著《辦法》的全面落實(shí)，基層治理將進(jìn)入新的發(fā)展階段，更多的基層干部將從繁瑣的數(shù)字任務(wù)中解脫，真正投身于服務(wù)群眾、解決民生問題的實(shí)干工作。這一制度創(chuàng)新將成為基層減負(fù)、治理效能提升的重要支柱，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)新的力量。

作者：翟　云　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)家治理教研部研究員、博士生導(dǎo)師

(來源：“網(wǎng)信浙江”微信公眾號(hào)）

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