黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已深度融入未成年人的生活。然而，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和隱蔽性也給未成年人帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。近日，國家網(wǎng)信辦會(huì)同多部門印發(fā)《可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息分類辦法》（以下簡稱《辦法》），這既是對《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的制度細(xì)化與重要補(bǔ)充，也為進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正、適合未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供了更加具體的制度保障。

一、出臺背景：完善管理制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別

近年來，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增長，未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間接觸到的信息極易影響他們的身心健康和價(jià)值觀塑造。除法律明文禁止的違法信息外，網(wǎng)絡(luò)空間還存在部分難以清晰、有效界定，但可能會(huì)對未成年人心理、行為和價(jià)值觀產(chǎn)生潛在負(fù)面影響的信息。此前，對于此類“灰色地帶”的網(wǎng)絡(luò)信息缺乏明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致管理難度較大?！掇k法》正是落實(shí)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》要求，將法律法規(guī)中的原則性要求轉(zhuǎn)化為有操作性、針對性的具體規(guī)則，對可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行系統(tǒng)性的界定與科學(xué)分類，為平臺、內(nèi)容生產(chǎn)者提供指引，使監(jiān)管更加有據(jù)可依。

二、核心要義：構(gòu)建分類體系，壓實(shí)主體責(zé)任

《辦法》在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，提煉相關(guān)主管部門在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并密切關(guān)注技術(shù)前沿存在的問題和挑戰(zhàn)，其核心要義在于，將法律法規(guī)中相對抽象的“可能影響”從概念具體化為若干類別的清晰、便于識別判斷的信息類型，并配套了明確的管理要求。

該《辦法》列舉了四大類需要重點(diǎn)規(guī)制的信息。第一類是可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿或者實(shí)施不良行為的信息，其范圍不僅涵蓋傳統(tǒng)認(rèn)知中的性暗示、網(wǎng)絡(luò)暴力、誘導(dǎo)損害身體健康行為等內(nèi)容，還與時(shí)俱進(jìn)地將使用不良網(wǎng)絡(luò)用語、宣揚(yáng)濫用藥物、誘導(dǎo)非理性極端“飯圈”行為等具有鮮明時(shí)代特征的網(wǎng)絡(luò)失范行為納入其中。第二類是可能對未成年人價(jià)值觀造成負(fù)面影響的信息，明確將宣揚(yáng)炫富拜金、畸形審美、讀書無用論等不符合未成年人健康成長導(dǎo)向的內(nèi)容列入管理范疇，直指影響其價(jià)值觀塑造的核心風(fēng)險(xiǎn)。第三類聚焦不當(dāng)使用未成年人形象的問題，對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中存在的利用未成年人進(jìn)行刻意擺拍、利用未成年人牟利、打造爭議人設(shè)等亂象劃定了紅線，旨在保護(hù)未成年人免受商業(yè)炒作和不良內(nèi)容的利用與侵害。第四類則與《個(gè)人信息保護(hù)法》及《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》緊密銜接，強(qiáng)調(diào)了對不當(dāng)披露和使用未成年人個(gè)人信息行為的規(guī)制，凸顯了對未成年人隱私權(quán)的特殊保護(hù)。這種分類設(shè)計(jì)，既延續(xù)了已有的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的總體思路，又結(jié)合未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)有針對性地進(jìn)行了深化與拓展，尤其關(guān)注到了算法推薦、生成式人工智能等新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場景下的問題風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了立法工作的針對性。

在明確分類的基礎(chǔ)上，該《辦法》與《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》相協(xié)同，將采取防范和抵制措施、顯著提示確立為兩大核心治理手段。這并非對相關(guān)信息采取簡單的刪除處理，而是體現(xiàn)了一種更為精細(xì)化和具有引導(dǎo)性的治理思路。就顯著提示的要求而言，首先明確了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、發(fā)布者與傳播者的提示義務(wù)。其次，通過具體條文詳細(xì)規(guī)定了在文本、音頻、圖片、視頻等不同信息載體上進(jìn)行提示的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和位置要求，從而保障提示的強(qiáng)制性與實(shí)際效果。這種管理方式在保障成年人獲取信息的合法權(quán)益的同時(shí)，為未成年人及其監(jiān)護(hù)人提供了必要的風(fēng)險(xiǎn)警示，有助于未成年人逐步培養(yǎng)對復(fù)雜信息的鑒別能力和批判性思維，實(shí)現(xiàn)了從單一圍堵到疏堵結(jié)合的治理方式演進(jìn)。

《辦法》進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺的主體責(zé)任，要求將保護(hù)措施聚焦于內(nèi)容分發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！掇k法》明確，不得在首頁首屏、彈窗、熱搜、榜單、推薦等處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起用戶關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)可能影響未成年人身心健康的信息。這一規(guī)定直接針對當(dāng)前基于算法的內(nèi)容分發(fā)模式，旨在從源頭減少未成年人在日常使用中被動(dòng)接觸此類風(fēng)險(xiǎn)信息的可能性。同時(shí)，該《辦法》對提供算法推薦、生成式人工智能等技術(shù)的平臺提出了建立健全內(nèi)部安全管理制度和技術(shù)措施的要求，以防范技術(shù)濫用帶來的新型風(fēng)險(xiǎn)。此外，《辦法》還特別規(guī)定，在專門以未成年人為服務(wù)對象的產(chǎn)品或服務(wù)中，嚴(yán)格禁止呈現(xiàn)此類信息，以確保專屬空間的純凈度。這些條款共同將平臺的內(nèi)容管理責(zé)任從原則性要求具體化為場景化、全鏈條的操作規(guī)范，有助于推動(dòng)平臺企業(yè)從被動(dòng)處理投訴向主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)型。

三、實(shí)施展望：推動(dòng)協(xié)同共治，護(hù)航健康成長

《辦法》的出臺，標(biāo)志著我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治體系在精細(xì)化方向上邁出了關(guān)鍵一步，落實(shí)實(shí)施后將有效提升治理效能。

首先，各類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)以《辦法》為基準(zhǔn)，將相關(guān)要求細(xì)化為可執(zhí)行的審核標(biāo)準(zhǔn)。這需要平臺加強(qiáng)技術(shù)資源投入，優(yōu)化針對不良行為誘導(dǎo)、價(jià)值觀導(dǎo)向偏差等復(fù)雜內(nèi)容的識別算法模型。在產(chǎn)品層面完成功能改造，確保顯著提示功能在規(guī)定場景中有效展現(xiàn)。同時(shí)，平臺應(yīng)積極響應(yīng)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》關(guān)于未成年人模式的建設(shè)要求，著力建設(shè)并持續(xù)運(yùn)營一個(gè)內(nèi)容豐富、品質(zhì)優(yōu)良、適合各年齡段未成年人健康發(fā)展的專屬內(nèi)容生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)攔截到主動(dòng)供給的升級。

其次，監(jiān)管部門可以對違反本《辦法》的行為，依據(jù)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等法律法規(guī)予以處理，形成執(zhí)法震懾力，進(jìn)一步壓實(shí)平臺主體責(zé)任。還可以通過發(fā)布典型案例等方式，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，特別是在認(rèn)定顯著提示的有效性、判定審核重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控是否到位等實(shí)操層面提供明確指引。

再次，家庭、學(xué)校和社會(huì)在幫助未成年人抵御不良信息侵害方面扮演著不可替代的角色，應(yīng)當(dāng)將《辦法》所傳遞的治理理念與信息分類標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融入未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程，幫助他們理解信息分類背后的價(jià)值導(dǎo)向與社會(huì)規(guī)范，從而逐步培育其理性的批判思維與主動(dòng)的信息免疫力。此外，鼓勵(lì)家長、教師及社會(huì)公眾參與監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、青少年自律的多方治理合力。

綜上所述，《辦法》是我國在網(wǎng)絡(luò)空間治理，特別是面向未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域，朝著更加精細(xì)化、法治化與科學(xué)化目標(biāo)邁進(jìn)的重要制度成果。它通過建立清晰的分類標(biāo)準(zhǔn)、確立有效的管理方式及壓實(shí)平臺主體責(zé)任，為構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間提供了精準(zhǔn)的治理工具。展望未來，期待該《辦法》與《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)協(xié)同配合、有效實(shí)施，共同為未成年人在數(shù)字時(shí)代的健康成長構(gòu)筑起更加堅(jiān)實(shí)、可靠的防護(hù)屏障。

作者：苑寧寧　中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任、教授

(來源：“網(wǎng)信浙江”微信公眾號）

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